大规模退税超预期专项债发力稳增长

财政部5月17日公布的数据显示，1—4月，全国一般公共预算收入累计74293亿元，扣除免抵退税后增长5%，按自然口径计算下降4.8%全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素，增长3.7%，按自然口径计算，下降7.6%，非税收入11974亿元，同比增长13.4%

1—4月，全国一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%其中，中央一般公共预算本级支出9636亿元，比上年同期增长5%，地方公共预算支出71297亿元，同比增长6.1%

专家认为，4月份，全国财政收入增幅出现一定程度的回落，主要是各级财税部门加大了落实党中央，国务院减税退税政策的力度，是积极财政政策应对经济下行压力的举措同时，中国经济长期稳定发展的基本面没有改变伴随着疫情防控和经济社会发展成效的整体显现，财政收入将稳步上升

8000亿元退税超预期，影响财政收入。

1—4月，中央一般公共预算收入34571亿元，扣除津贴和退税，增长4.5%，自然下降5.7%，地方本级公共预算收入39722亿元，扣除津贴和退税后增长5.4%，按自然口径计算下降3.9%与1—3月相比，财政收入增速明显回落

广东证券首席经济学家罗志恒在接受记者采访时表示，一方面，需要注意的是，受疫情反弹，房地产低迷，输入性通胀等不利因素影响，4月份生产，消费，投资，出口等经济数据有所回落，经济下行压力加大，对财政收入恢复进程造成一定影响另一方面，需要注意的是，4月是大规模留抵退税政策实施的第一个月，全国产生增值税留抵退税8015亿元，实施进度超出预期

退税和留成的叠加，延续了部分税收优惠政策的执行期，强化了4月份偏紧的财政平衡罗志恒表示，剔除退税影响后，分税种看，增值税，消费税，个人所得税增速小幅回落，反映疫情反弹对企业生产，居民消费和收入影响较大，分地区来看，东部沿海地区收入减少更明显31个地区中，23个地区实现正增长，8个地区下降

国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任冯在接受记者采访时表示，由于经济下行压力加大，为保住市场主体，缓解现金流压力，财税部门进一步加快工作进度，退税进度和金额远超预期退税不是一种支出，而是一种负收益退的越多，同期财政收入减少越多4月份抵扣退税相当于同期财政收入减少8000亿元，直接拉低当期财政收入37.5%

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员石英华也认为，4月份全国财政收入增速回落，既是短期内经济面临较大困难的反映，也是财政主动作为的体现。

截至5月16日，今年已为企业减轻税负，增加现金流超过1.6万亿元，其中增值税留抵退税1.1万亿元，全国一季度新增减税降费1980亿元，制造业中小企业延期缴纳税款3778亿元综合税费支持政策红利尽快释放，有力支持了企业特别是中小企业和个体工商户解困提振信心应时说

根据国家统计局最近的一项调查，90%获得增值税增量退税的企业认为他们改善了现金流，获得股票补贴和退税的小微企业中，84.5%认为改善了现金流1—4月，制造业投资同比增长12.2%，快于总投资

中央财经大学副校长马海涛认为，4月份全国税收收入减少，主要是由于今年实施新的综合税费支持政策，产生短期收入抵消效应扣除退税收入8000亿元，与去年同期相比，1—4月全国财政收入增长5%，保持在稳定增长区间从地方来看，23个省份财政收入保持可比水平增长，地方财政收入因留成和退税减少的部分由中央财政转移支付弥补，地方财力得到有效保障

财政政策继续发力，稳定宏观经济市场。

尽管财政收入下降，但财政政策持续发力，支出进度明显加快。

1—4月，全国一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%其中，中央一般公共预算本级支出9636亿元，比上年同期增长5%，地方公共预算支出71297亿元，同比增长6.1%

从主要支出看，教育支出12234亿元，同比增长4.1%，科学技术支出2517亿元，同比增长15.5%，卫生支出7303亿元，同比增长7.5%，农林水支出5515亿元，同比增长12.9%，交通支出3928亿元，同比增长7.2%。

在财政收入大幅下降的同时，民生，科技，农林水，社会保障，就业，教育等重点领域的支出仍得到较好保障冯表示，截至4月底，地方政府专项债券发行和使用规模已达1.1万亿元，同比多增1万亿元，有效满足了稳增长，促稳定，增活力的需要，为稳定宏观经济市场作出了突出贡献

应时表示，今年以来，专项债券发行和使用速度加快，对扩大有效投资，稳定宏观经济市场发挥了积极作用从全国数据来看，在投资到位的资金中，国家预算内资金增速较快，有利于基建投资的稳定增长

面对疫情多点分布等突出因素，各级财税部门加大支出力度，优化支出结构，持续加强对民生等重点领域的保障纳入政府性基金预算的专项债券支出明显快于上年，对扩大有效投资，稳定宏观经济积极发挥作用马海涛说，为确保基层三个确保，中央财政加大转移支付力度，促进财力下沉，为地方财政部门落实减税降费政策提供财力保障，确保积极财政政策准确有效实施，帮助企业脱困伴随着疫情防控与经济社会发展相协调的成效显现，国家财政收支将稳定并有所改善，继续有助于稳定宏观经济

1—4月，教育，社保就业，医疗卫生等民生支出超过3.3万亿元，占总支出的41.1%，民生保障得到有力支撑罗志恒认为，这些都表明财政政策继续发力

经济基本面不变，财政收入稳中有升。

综合研判，中国经济的基本面没有变，金融稳定运行的基础也没有变冯对说道

4月末，中央国库余额4.94万亿元，地方国库余额4.56万亿元，均处于历史高位，我国财政赤字率长期保持在安全水平以内，2022年安排的财政赤字率为2.8%，到2020年底，政府债务水平低于60%的国际警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家，风险总体可控"这些都为中国应对国际国内环境变化预留了宝贵的政策空间."冯对说道

罗志恒表示，在中央加大转移支付补充地方财力，退税进程过半，经济见底三大因素支撑下，后续财政收入大概率逐步回升短期来看，减税降费会减缓收入增速，增加支出压力，带来阵痛但从更长远的角度来看，减税降费作为激发市场主体活力的重要手段，有助于促进经济增长和后续财政收入的增加

罗志恒认为，当前，在减税降费的大背景下，地方财政收入增速放缓，部分县区财政收支矛盾加大中央要推动财力下沉到市县基层，牢牢把握三个确保的底线同时，在着力扩大减税降费的同时，注重精准发力，重点关注中小企业脱困，制造业高质量发展，科技创新等领域

从1—4月财政收支数据看，今年财政政策重在力度，进度，有效性，政策红利将尽快释放，促进经济企稳回升应时说，通过进一步聚焦制造业高质量发展，中小企业解困，科技创新，实施新的更大的减税降费，通过进一步优化财政支出结构，落实政府过紧日子的要求，加强对基本民生，重点领域，地方政府特别是基层的财政保障，注重政策精准，通过统筹财政资源，加强预算绩效管理，加强与货币政策的协调等，不断提高政策效率

可以预期，伴随着高效的整体疫情防控和经济社会发展的进展，积极对冲风险，稳定经济运行的财政政策效果将继续释放，经济运行有望逐步企稳回升预计年内经济增速将前低后高，财政收入也将稳中有升应时说